政协西城区第十五届委员会第四次会议

第0008号提案的办理报告（A类）

致公党西城区委：

贵党西城区委在政协西城区第十五届委员会第四次会议提出的关于“进一步完善西城区消防安全治理体系的提案”收悉，现将办理情况报告如下：

一、西城区消防安全现状

西城区地处首都核心位置，消防工作面临着“重大活动安保标准极高”与“现实火灾防控难度极大”，“地理位置极其特殊”与“消防基础相对薄弱”，“现代化大都市消防管理需求”与“历史城区遗留问题交织叠加”等短板问题，特殊的行政区划功能定位，决定了社会面火灾防控要明显严于全市平均标准的要求。

（一）2024年火灾情况。2024年西城区共发生火灾233起（含电力设备故障54起），同比增加40起，上升20.73%，亡1人，伤4人，亡人数同比下降80%。

（二）起火场所及成因分析。从场所看，排名前三的是住宅类90起，占比38.63%；电动车及充电柜34起，占比14.59%；杂草植被、垃圾及废弃物19起，占比8.15%。从成因看，电气引发141起，遗留火种引发40起，用火不慎引发29起，吸烟引发15起，人为纵火引发4起，光源聚焦、自燃、施工动火和雷击引发各1起。

（三）西城区消防安全薄弱环节。综上，住宅类、电气类火灾依然占比较高，遗留火种、生活用火不慎、吸烟等原因引发的火灾也呈现易发态势，加之老旧小区、平房院落、大屋脊、泡沫彩钢板违建，以及鳏寡孤独重点人群等高风险场所和薄弱环节交织叠加，火灾风险极大。此外，西城区地处首都核心区，一旦发生起火冒烟，各级领导高度关注。

二、在消防安全治理体系建设方面

近年来，推动消防安全治理模式向事前预防转型，坚持降低火灾事故概率、守住消防安全底线，是我们落实核心区消防安全工作的重点任务。针对消防安全中出现的新情况新问题，例如在电动自行车、老旧居住场所、消防责任落实等方面，我们制定切实可行的措施手段，努力提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

（一）政策法规层面。

2023年7月4日，北京市人民政府第22次常务会议审议通过《北京市单位消防安全主体责任规定》（北京市人民政府310号令），自2023年9月1日起施行。《规定》细化完善了社会单位主要负责人、高层建筑、电动自行车、施工动火、消防中介机构等法律责任，特别是通过平台监管、信用监管、非现场监管等机制措施，全域实行信用惩戒，强化履责监督。进一步夯实社会单位消防安全主体责任，指导单位由“要我抓”向“我要抓”转变。

2025年3月26日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过《北京市消防条例》，自2025年5月1日起施行。《条例》从严密消防工作责任网络，逐级压实政府监管（管理）责任等方面，清单式明确市、区和街道、社区居委会消防工作责任，建立了上下贯通、有效衔接的消防责任链条。为进一步强化相关政府部门的行业管理责任，市消防救援总队正在制定《消防安全责任制实施细则》，建立横向联动、统筹协调的消防监管责任体系。

以上两个文件出台后，西城区政府召开区政府常务会专题学习文件内容，进一步健全核心区政府各单位、各社会单位消防安全责任体系，完善消防法律法规和标准规范体系、实施体系、监督体系和保障体系，实现消防立法、执法与违法追责的有效衔接、相互补充，实现公共消防治理从“单兵作战”向“协同作战”的转变。

（二）实际工作层面。

1.强化党政领导统筹。西城区将消防安全纳入政府工作报告和重要民生实事；区委常委会、政府常务会议定期研究解决重大消防事项，将消防安全纳入区域发展规划的全过程，确保与经济社会发展同频共振。同时，实施领导干部消防安全责任制考核，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保每位领导干部每年至少参与两次深度消防安全调研与应急演练，紧盯安全薄弱环节，前瞻性地解决消防安全新挑战。

2.落实“三管三必须”。制定行业部门消防安全工作职责清单，将消防工作统筹纳入行业日常安全工作范畴。推行分行业治理机制，建立完善消防专家库，行业部门定期分析研判行业火灾风险，聘请专家自主开展突出领域专项治理，提升行业火灾隐患自查自知自改能力。

3.压实基层管理责任。科学编制街道消防安全履职事项清单，明晰最后一公里消防工作职责。制定《街道消防安全工作联席会议机制设置指导意见》，规范联席会议机制建立方式、组成人员、运行机制和工作职责，指导街道全部规范建立。印发《加强街道平安建设办公室消防工作意见》，围绕基层消防履职事项，培训平安办人员消防工作职责、风险研判、行业管理专项整治、隐患移送、联合整治等内容。

4.加强火灾风险监测预警。一是深化数据分析。根据辖区和行业领域的火警、火灾数据，结合季节气候、重大活动等敏感时段和重点区域的火灾风险，建立常态化的消防安全风险评估机制。二是精准研判风险。各街道每月自主开展消防安全形势分析，通过研判评估，查找最薄弱环节、最突出问题、最不放心区域，提出针对性防范措施。三是强化结果运用。针对风险研判结果，以及新兴领域、新业态发展衍生的新隐患、新问题，加强源头防控，推进隐患治理向事前预防转型，及时发布火灾风险预警和提示。

三、在消防安全治理能力提升方面

（一）消防志愿网络建设方面。

依托街道综治部门，全区划分15个大网格、263个中网格、1685个小网格，共有实名制消防志愿网格力量9382人，在重大消防安保等关键时间节点和各类专项行动期间，区防火委发动街道、社区治保积极分子、群防群治力量上街巡逻，并对不放心不托底隐患场所实行专人看护。

（二）推动实现消防治理智能化。

1.重点人群防控方面。全区上账重点关爱人群23499人，涵盖瘫痪在床、高龄独居、失智失能、精神异常、不良习惯等人群，在区政府推动支持下，推动15个街道为重点人群家庭全覆盖安装联网感烟报警装置，并分别建立了自主监测预警平台，实现24小时专人值守，建立第一时间报警、第一时间核查、第一时间扑救快速处置流程，明确安保+社工+志愿者+微型站+小型站各救援力量就近核查处置原则，使工作形成闭环，有效提升高风险人群的火灾预警处置能力。

2.电动自行车防控方面。一是推广安装“电指纹”装置。针对单位集体宿舍、快递外卖群体租住区域、老旧小区、平房院落、出租屋等火灾易发、多发场所，在配电箱加装电流监测设备，建立“高危场所+联网式”预警模式，从源头降低电气火灾风险。二是通过技防手段严控电动车入户。针对全区符合电动自行车进入条件的3500部电梯安装智能阻入系统。三是全力推动电动车充电设施建设。截至目前，全区建设完成充电接口总数92662个，据区城管委统计，西城区电动自行车保有量191034辆计算，现有车桩比达到2.06：1。四是充分结合实际推动建设工作。我们推动全区在核准辖区电动自行车保有量的基础上，在小区合理规划公共区域，新建和改建符合标准的集中充电车棚。截至目前，西城区电动自行车停放充电场所（车棚）共计2828处。五是规范新建和改建充电设施标准。西城区制定印发了《关于落实电动自行车停放充电场所（车棚）有关防火措施的通知》，从建设选址、加装防火隔板、加装视频监控、灭火器材配备等方面进行了规范。另外，针对平房区空间受限等问题，积极推进安装单仓智能充电柜或单体插座，做到应装尽装。六是规范充电设施收费。目前西城区充电设施计费标准，采取“电费+服务费”模式（每度不超过1.01元），其中服务费，按照《西城区电动自行车充电服务费补贴工作方案》（征求意见稿），由各街道因地制宜，将服务费补贴给充电设施建设主体（资金由区财政拨付至各街道），确保居民愿意用、用得起。

（三）大力投入基础设施建设。

1.持续开展鳏寡孤独消防安全重点人群帮扶工作。2024年超额完成鳏寡孤独等重点人群逃生自救“四件套”器材配发任务，共计配发1123套，完成率为224.6%。同时，支队指导各街道社区，开展器材使用讲解培训，帮助建立家属或邻里帮扶机制。

2.积极推进城市消防站建设。2025年3月14日，经过近两年的高效建设与筹备，作为北京二环内核心区规模最大、功能最完备的消防救援站，西城支队白纸坊消防救援站正式投入备防执勤。全面推进马连道消防救援站高空训练装置，校场口消防救援站改造项目，支队训练与战勤保障基地建设，既极大缓解核心区用地压力，更促进了西城区灭火救援和保障力量的最大提升。

3.大力推进大屋脊住宅建筑消防安全综合治理。西城区将大屋脊综合治理工作纳入区委区政府年度重点工作。全区大屋脊住宅共计491栋，通过系统评估，其中超高风险5栋，高风险81栋，中风险274栋，低风险126栋，各街道、区属公房管理单位和相关产权单位运用专项资金、社区党服经费3500余万元，通过对大屋脊闷顶防火涂料喷涂、闷顶进行分隔、清理闷顶内电气线路、加装室内消火栓、联网式感烟自动报警系统、视频监控、电气火灾监控、应急照明和疏散指示标志等措施，全面提升火灾监测预警和应急处置能力。

四、在消防安全宣传创新方面

（一）新型媒体阵地全面开花。2024年西城消防制作并发布微信公众号1500余篇、抖音137篇。同时，在西长安街首都电影院设立消防安全主题影院，在君太商场楼下设置永久性消防安全主题宣传角，在金融街肯德基设置消防安全主题餐厅。

（二）强化消防安全科普建设。一是区消防救援支队支队制定消防站开放计划，每周六向全社会开放府右街、什刹海、白纸坊、东经路、马连道五个消防站供社会参观学习。推动牛街、广外、广内、金融街、陶然亭等街道继续强化对消防培训基地建设。二是上门入户开展宣传。2024年支队所属各站累计开展进社区宣传630次、入户“面对面”宣传26910户、邀请单位及社区居民进队站宣传9000余人次、“走出去”即深入本辖区单位或举办专场宣传活动350余次。对辖区263个社区开展消防安全宣传活动，累计开展消防疏散演练500余次，对社区工作人员及微型消防站人员开展专项培训800余次，制作各类消防安全海报挂图等在小区、平房院落等居民住宅区内广泛张贴。

（三）移动课堂进学校。2024年，联合市教委举办首次消防安全桌面推演，进一步提升师生消防安全意识和逃生自救能力。联合西城区教委举办“逐梦筑梦，蓝焰护航”西城区第一届火焰蓝校园消防安全知识竞赛，并对全区191所中小学，20.76万师生开展消防安全培训。邀请中国矿业大学、中国消防救援学院等大学，组织北京四中、北师大附属实验中学、什刹海小学到区消防救援支队所属消防救援站参观学习112次、组织属地防火监督员及辖区消防救援站到学校开展授课196场次、修订学校火灾应急预案115份。2025年，春季开学季在月坛体育馆举办第二届“逐梦筑梦，蓝焰护航”消防安全伴我行活动。同时，制定全区校园消防安全副校长制度并推动实施，进一步提升全区师生及职工的消防安全水平。

五、下一步工作重点

（一）着力建强基层监督力量。强化街道多种形式消防队伍建设，赋予消防监督职责，着力构建集防灭火职能为一体的基层消防救援队伍。探索推行向街道、社区派驻消防文员制度，推动设立基层消防派出机构，大力实施以专职人员主导主抓的基层消防安全网格化管理新模式，夯实基层末端火灾防控和消防监督管理基础。

（二）全面提升监督管理效能。探索构建全区“智慧消防”体系，推动西城区智慧消防运营监管平台建设，精准实施网格化、户籍化管理和物联网建设，构建起消防部门、维保机构、消控室值班人员、社会单位“四位一体”的闭环管理体系，并与“双随机一公开”监管系统融合对接，将动态分析结果运用于随机抽查全过程，从根本上破解随机抽查针对性不强、指向性不精准的问题，全面提升消防监督管理效能。

（三）持续抓好电动自行车火灾防控。一是结合区情区位，在无法削减电动自行车保有量的前提下，按照最小充电单元标准推动设施建设，实现车桩比1:1，并执行平价充电政策，通过充电设施便捷性、价格优惠性的优势，将用户从家中吸引出来，严防室内充电风险。二是固化电动自行车入楼入室劝阻查处奖励机制，最大化发动街道、社区、物业以及群防群治力量落实电动自行车违规停放充电检查劝阻和宣传提示。三是充电车棚落实3项规定动作，1.棚内加装摄像头，视频接入物业中控室进行查看值守；2.棚内增加不燃隔断，进行有效防火分隔；3.配备拖钩、灭火器等器材，做好应急处置准备。对既有车棚进行改造完善，对新增车棚要严格参照标准落实措施。

（四）加强消防基础设施建设。落实市防火委“2025年区级政府消防重点任务指标”任务，推进消防物联感知监控系统建设。推动社会单位、住宅小区安装火灾自动报警、消防给水及消火栓等消防设施智能感知监测设备，并接入综合管理系统，汇集分析感知监测数据，开展火灾风险监测预警。完成40个住宅小区电梯安装智能阻车器重要民生事项。推广安装912套电动自行车室内充电电流智能监测报警器。

（五）深化消防安全宣传教育。围绕“全民消防、生命至上”主题，开展消防宣传月等系列主题宣传活动，常态化开展消防宣传“五进”，消防宣传“进社区”和消防安全公开课“进校园”覆盖率达到100%。制作有针对性的消防宣传科普作品、文创产品，加大电梯轿厢、楼宇电视等公共平台投放力度。继续开放消防科普教育基地和消防救援站，街道因地制宜建设消防宣传科普基地和体验场馆。采取“线上+线下”开展典型案例警示宣传，向特定群体精准投放。电动自行车及电池室内火灾、彩钢板房火灾和其他有影响的典型火灾、违法行为曝光率达到100%。

感谢您对我们消防安全工作的理解和支持，我们将西城区消防安全治理体系建设纳入重要视线，坚持以人民为中心的理念，确保人民群众提升消防安全感和满意度，希望您继续监督和支持我们的工作。

西城消防救援支队

2025.05.30