北京市西城区第十五届关于政协北京市西城区委员会

第四次会议第0007号提案的办理报告（A类）

台盟西城区委：

贵委在政协北京市西城区委员会第四次会议提出的关于“异地旅居康养新模式”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

一、西城区老年人基本情况

截至2024年，我国60岁及以上老年人口已突破3亿，其中低龄健康老人占比超1亿人，60-70岁的低龄老人占55%;其中60-65岁达7814万占35%，西城区60周岁及以上常住老年人口32.9万人，占比29.9%，其中，60至69岁活力老人15.4万人（占比46.8%），他们具备较强的消费能力和旅居需求。老年人对养老品质的要求从“老有所养”转向“老有颐养”，追求健康管理、文化体验与社交互动相结合的康养模式。

西城区全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，以更高标准、更严要求全力提升“老有所养”水平，加快建设首都核心功能区“首善标准”的区域综合养老服务体系。2024年国家将“康养旅居”纳入《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，先后出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》文件。西城区民政局在全市率先制定了《西城区老年人“候鸟式”异地旅居康养试点工作方案》，依托京津冀养老服务协同发展战略，在旅居产品推介、康养政策落地等方面互为市场、互为资源，创新发展了西城区异地旅居康养新模式，推动养老与医疗、文旅、生态等产业深度融合，进一步提升了全区老年人的幸福感和体验感。

二、主要举措及成效

（一）政府+政府，筑牢安心养老基本盘

西城区发挥政府稳定市场、引导市场的作用，依托京津冀养老服务协同发展战略、友城协作机制等，与30个地区县政府签订目的地康养服务协议，由双方政府作为平台，在旅居康养医疗保障、交通费用补贴、景区景点门票等方面给与旅居老年人优惠，组织辖区老年人赴京津冀及友城地区政府推介的养老机构康养疗养，在属地组织养老服务大集等方式宣传周边旅居康养资源和产品，在旅居康养、异地机构养老、医养融合等多个领域，在旅居产品推介、康养政策落地等方面，打造互为市场、互为资源、互为客户、互为新场景的应用对象。创建“多向奔赴、幸福西城”的旅居康养品牌。

建立内外联络、协调沟通平台。西城区民政局组建异地康养工作专班，定期组织相关企业和机构召开座谈会，分析研究旅居养老形势和需求，探索建立老年人旅居养老服务规范、旅居养老公寓设施配套标准等行业规范，加强异地养老区域协调合作，发挥政策、人才、气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，建立旅居养老产业合作机制，共谋促进旅居养老业高质量发展的举措。

（二）政府+企业，注入康养产业新动能

为落实《西城区老年人“候鸟式”异地旅居康养试点工作方案》，西城区与养老服务头部企业签订战略合作协议，分步建立并不断扩大覆盖养老休闲疗养资源、康养服务区域，打造层次分明、各具特色、布局合理的旅居康养基地网络；探索制定分层阶梯式补贴制度，创新老年人休闲疗养、康养的养老新模式；建立异地康养基地准入准出机制，线上搭建“多向奔赴 幸福西城异地旅居康养专题网站”，线下成立“康享之家”平台推广重点宣传优质康养基地。

利用养老服务头部企业优势推出了短期康养体验、中长期“候鸟式”旅居等不同特色的产品。在263个社区开展了异地康养宣传推介活动688场，4万老人参与。近1300余名老人前往江苏句容、四川攀枝花、贵州贵阳、攀枝花米易、秦皇岛市北戴河开展体验。建立管家式服务机制，全程提供科学化的健康服务、专业化的医疗保健、绿色就医通道、旅游医疗等增值服务，深度保障旅居老人健康安全。

（三）政府+机构，实现机构养老提效增能

印发《北京市西城区户籍老年人赴津冀蒙异地康养补贴扶持办法》，以供需双补形式进行双向补贴，鼓励西城户籍老年人入住京津冀地区养老机构。深化京津冀政策协同与标准统一。实现评级互认和补贴政策互通，降低跨区域运营壁垒，通过《京津冀养老服务协同发展行动方案》等政策，建立“一个机制、六个协同”框架，推动服务同质化和社会保险有效衔接。医养资源深度整合。实现京津冀全域住院、门诊医保费用直接结算，老人异地养老的医疗支付更加便捷。在人才联合培养与流动方面。三地联合开展养老服务人才培训行动，鼓励技能人才跨区域流动，并通过职称体系优化职业发展通道，降低流失率；通过“订单式”培养模式定向输送人才；养老服务人才培训基地采用“院校+养老机构”模式，通过仿真实训室和见习岗位培养专业护理人员，拓展专业人才培养渠道。

三、下一步工作计划

下一步，我们将持续完善旅居康养工作体系，以需求为导向，不断拓展旅居康养模式，丰富产品供给，提高服务质量，促进康养服务、旅居疗养方面水平提升。一是加强产业链协同发展。依托京津冀养老服务协同发展平台推动“康养+文旅+医疗+地产”跨界融合，积极营造基础设施建设、健康产品供应、智慧化运营的全链条产业生态。二是坚持定制化与普惠化并行。构建“金字塔型”旅居康养服务体系，底部通过通过现闲置的养老机构轻资产模式降低服务成本，扩大中低端旅居市场覆盖。顶层通过定制化满足高端需求，中间通过政策和技术手段实现灵活过渡，平衡公平与效率，避免资源过度集中，同时激发市场活力。三是努力构建老年友好型社会。老年人对于生活环境中的健康和安全问题更为敏感，更关注无障碍环境和适老化设计。加大社区场所、交通工具、公园绿地、商业街区、旅游景区等生活场景的无障碍环境建设和适老化改造力度，重点消除不同场景转换过程中的“有形障碍”，打造全过程无障碍的旅居养老环境。积极组织老年人参与公益慈善、研学教育、自助互助、志愿服务等社会活动，注重发现培养“候鸟人才”“旅居人才”，引导老年人增强积极养老认知意识，消除老年人心理上的“无形障碍”，建设关爱包容的旅居养老环境。

感谢台盟西城主委对养老服务、异地康养工作的关心关切，提出宝贵的意见，我们将充分吸纳，并融入到下一步工作中。

                               西城区民政局

                             2025年4月28日

主管区领导签发：

单位具体承办人及联系电话：周文彩   13911322957

单位负责办件工作人员及联系电话：李一笑  83418150

台盟西城区委意见：满意